【環保科普系列】--［卷二十二］環境法日出條款

今天是世界地球日。再度對環境法規的立法重新檢視。

當年，衛生署環保局草創初期，有幸參與工廠廢水管制工作，由於「水污染防治法」早在民國六十三年就公告，但因環保意識尚未在民間啓萌，政府執行不徹底，幾乎沒有工廠在做廢水處理，法規形同虛設，直至中央環保局成立，才真正落實。

政府開始取締汚水排放後，因為開立罰單，頻引工廠抱怨，咸認政府不給時間改善，而且隨著放流水標準不斷加嚴，令工廠無所適從，民意機構不斷反應，逼得環保局不得不做回應，於是，除了加強勸導外，另外思考環境法「日出條款」的可行性。

政府立法規範百姓做為，是千古以來統治者基本原則，但「環境法」有別於民法丶刑法，是一個規範特殊領域的法，有些地方牽扯到技術問題，如果廢水處理技術未能達到放流水標準，而要求工廠做到，那就是強人所難；如果放流水標準朝令夕改，那也會叫工廠無所適從。

環保署成立後，我們思考了一個較進步的策略，就是在行政程序上，提前十多年公佈了民國92年的放流水標準，讓業者在改善汚水處理設備，有一個較前瞻性的思考，也不需要因政府臨時加嚴標準而抱怨不已，讓他們有一緩衝時間，這個策略當時獲得許多業者的好評。為政者在立法的同時，應為被管制者多加考慮，才是有為的政府。

日出條款，在法律上是個友善的法規，一個更民主的國家，應站在人民的立場上來立法，而不是站在統治者的立場立法，在水污染防治法立法過程，我們看到了當時政府的用心。

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