【環保科普系列】--［卷十七］焚化爐的迷思

垃圾送進焚化爐焚化完就解決環保的問題了嗎？不！真正的問題才正要開始。

台灣地狹人稠，可用土地面積有限，早期一鄉鎮一個垃圾掩埋場，把台灣搞得到處是垃圾；為了讓垃圾不再佔據寶貴的空間，環保署不得不推動垃圾焚化政策，於是建造了二十四座垃圾焚化爐，徹底解決了惱人的垃圾問題。

為了擔心人民排斥垃圾焚化爐，於是幫它取了一個較文雅的名字叫「垃圾資源再生廠」，因為燒完了可發電，還可供應附近居民免費的溫水游泳池，一時之間，確也收到一定的效果，加上政府不斷宣導，還把焚化廠當環境教育的場所，漸漸地，人民對焚化廠也就不那麼排斥了。


事實上，焚化爐焚燒垃圾產生的飛灰及底渣，我們有沒妥善處理？焚化過程產生的廢氣是不是都達到空氣污染排放標準？也就沒那麼多人去注意。飛灰中含大量的重金屬，也含劇毒的戴奧辛（Dioxin），現在都用固化掩埋方式處理，也就是把問題留給後代。底渣則經簡單再分類，做為管溝回填，或低強度混凝土使用。有時因夾雜塑膠袋，遭民眾檢舉為垃圾隨處掩埋，政府形象不斷遭受質疑。


焚化爐排放的廢氣，到底有沒戴奧辛？此點一直讓民眾高度懷疑，一年二次的煙氣檢驗報告，數據是否刻意造出？如果任意抽樣調查檢驗，是不是會有驚人的發現？為了降低這種可能性，垃圾進焚化爐焚燒之前，是不是應先用分類機分類？一方面減少垃圾焚燒量，另方面也可降低産生戴奧辛的可能性。

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【環保科普系列】--［卷十二］垃圾大戰

民國六、七十年代，各地垃圾問題層出不窮，沒有一個地方願接納建設衛生掩埋場，於是，中壢垃圾大戰，新莊垃圾大戰，幾乎每天都有一處發生，地方官甚至在馬路中央跪求居民，讓他蓋垃圾掩埋場，而這一切在焚化爐陸續完成後，不再發生。

然而，時序進入民國一0四年，我們卻又看到垃圾大戰蠢蠢欲動。原因無他，焚化爐已經進入大修期間，但是垃圾量未減，有以致之。全台二十四座垃圾焚化爐，照理說足夠處理全台每日垃圾，為何仍將爆發垃圾大戰？

究其原因，各縣市垃圾費徴收型態不同，導致個人垃圾生產量有極大差距。台北市八年前即開始垃圾費隨袋徴收，民眾因節省垃圾費而強迫分類，使得垃圾量大為降低，原有三座焚化爐，現只需一座爐子即可應付；新北市去年跟進，垃圾量也顕著降低，效果明顯，為何其他縣市不跟進？

環保署當年制定垃圾費徵收辦法時，只考慮隨水費或隨電費徵收，我提出隨袋徵收未被列入。那時我認為，不管隨水費或電費，都不符環境正義，沒有落實污染者付費原則，無奈言者諄諄，聽者渺渺，為求便宜行事，這一幕幕上演的垃圾大戰，成為永遠無法揮去的噩夢。

在各縣市未能普遍執行隨袋徵收政策之前，各焚化爐可先設分類篩選機的前處理設備，減少焚燒量，並廣納無焚化爐縣市使用，是個可行辦法。

不過，垃圾零廢棄仍舊是我們的終極目標，那天這目標完成，就沒垃圾大戰可憂慮了！

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[投書]名家觀點－垃圾處理可官民雙贏

翻開《中時》，看到第三版「垃圾大戰」斗大標題，怵目驚心，讓我瞬時跌入回憶的深淵。32年前，奉命前往日本考察垃圾處理45天，曾天真的問日本環保官員，台灣的垃圾處理與日本差多少？他很客氣的說，大概20年吧！當時我很豪氣的說，我們10年之內會趕上，果然10年之後我們陸續完成24座焚化爐。

為了徹底解決垃圾問題，我建議當時的署長簡又新，用垃圾費隨袋徵收方法，可惜不為所用，還是以隨水費徵收方式進行。民國79年我離開環保署，到各地方鼓吹這個概念，只有當時的台北市長陳水扁聽進去，開始執行垃圾不落地政策，而後馬市長、郝市長跟著執行垃圾費隨袋徵收，今天才有台北市3座焚化爐，只需用1座即可的傲然成績。我也曾到高雄市、台中市、台中縣遊說，可惜這些市長怕麻煩不願執行此方案，所以垃圾量年年增加，而有今天的結果。

環保署成立之時，我們這些年輕的幕僚曾建議環保署應仿效警政署管理一條鞭，因台灣土地不大，環保的空、水、廢管理不能切得太細，否則管制效果必打折扣，這30多年來果然見證我們當年想法是對的。不僅垃圾處理全國要事權統一，空汙問題能分縣市管理嗎？河川整治也能分段嗎？希望將來環資部成立，事權統一能一併解決。

全台24座焚化爐處理垃圾，應是綽綽有餘，問題在所有焚化爐都沒做前處理設備，除了台北市因分類做得好，比較不需要外，其餘各縣市都應加設前處理設備，可增加垃圾處理量，增長焚化爐壽命，減少底渣掩埋量。

全台尚有500座舊垃圾掩埋場，每縣市至少找一適當舊有掩埋場，挖除舊垃圾，以最新型掩埋場設計，如倉儲式，加上資源回收前處理設備，做為事業廢棄物處理場，並為政府緊急時使用，開放民間投資，接受政府管理。如此不但可以分擔政府責任，也可繁榮民營環保產業。

垃圾處理技術不斷翻新，焚化已不是最佳方案，我們期待一個全資源化的處理技術，而這技術即將成熟，一個有為的政府，應該有前瞻性的計畫。我期待環保官員能大聲的向全國人民說：10年後，我們垃圾將全回收，關閉所有焚化爐和掩埋場。

(本文登載於2015年10月14日 中國時報)

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