G20中國力推綠色金融

G20中國力推綠色金融

9月4日至5日全球20個國家在杭州召開G20峰會，本次「綠色金融」被列為主要議題之一，更被中國視為戰略性優先事項。為此，中國央行特別與美國保爾森基金會(Pailson Institute)合作，針對全球綠色金融機制的發展提供政策建議，希望藉此作為供給側改革的重要內容，利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數以及相關產品如綠色發展基金、綠色保險、炭金融等工具來發展綠色金融服務，成為本次G20的重大看點。

8月31日，中國人民銀行、財政部等聯合提出《關于構建綠色金融體系的指導意見》，呈現出中國綠色金融體系的發展框架，也代表中國欲藉由綠色產業相關投資發展，作為帶動經濟成長的關鍵主力。根據人民銀行的資料顯示，中國為目前全球僅有三個建立綠色信貸指標體系的經濟體，2016年以來，中國的綠色債券市場蓬勃發展，發行量達1200億元人民幣，已經成為全球最大的綠色債券市場。

在這份指導意見中指出，除了鼓勵投資綠色產業的相關貸款、專業擔保機制、設立國家綠色發展基金等項目外，推動修訂環境汙染強制責任保險、支持發展各類碳金融商品、推動建立排汙權、節能量(用能權)、水權等環境權益交易市場，可進一步發展出以各種環境排放權交易的融資工具。

此外，中國也希望能在G20框架下，推動全球共同發展綠色金融的理念，期望將綠色產業投資及交易拓展至全世界，以抑制汙染性投資、資源永續經營作為帶動下一波經濟成長的動能。

不同於台灣仍將綠色金融偏向視為企業社會責任，中國已於G20中宣布2017年啟動碳交易市場，以服膺世界趨勢，企圖藉由低碳生產及消費轉型，帶動新的經濟刺激和投資，此一趨勢，實值得密切關注。

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【蒼鷹說－垃圾大戰夢魘再起】

「環署當老大，建大型焚化爐」。斗大的新聞標題，讓人有種被五雷轟頂，不知今夕何夕的感覺。 民國七十八年，環保署開始規劃大型焚化爐，十年之間蓋了二十多座垃圾焚化爐，終於解決了臺灣垃圾處理問題。不過也造成了這三十年來，環保單位只會焚燒垃圾，不知從頭做垃圾減量的慣性，終有今日的悪果。

大禹治水，終究是以疏浚的方式才能以竟全功，一味地蓋焚化爐燒垃圾本質上採取的是圍堵政策，注定會失敗，更別提興建焚化爐招致的抗爭。此時鼓吹環保署興建大型焚化爐，不知是何道理?
蓋焚化爐處理垃圾絕非萬靈丹。台灣這二十四座焚化爐燒出的問題不知是否為大眾知悉？飛灰的問題、底渣的問題、廢氣中的戴奧辛問題，這些嚴重危害人體健康的潛在殺手，都沒有被妥善的處理。多蓋一座大型焚化爐在中部，PM2.5應該只能天天紫爆，縣市首長能不負責嗎？
環保署是個最容易被忽視的單位，但其實與你我都息息相關，一旦處理不當，後果絕不亞於政治效應，為政者不可不慎。以從事環保工程數十年的經驗，以及近來的各項媒體報導看來，各縣市首長似乎都沒能掌握問題的核心。政府6年若能拿出160億元預算處理垃圾，請絕對、絕對不要拿來蓋焚化爐；試想，從現在開始規劃，做完環評，開始䢖廠到可運轉，已是至少四年後，緩不濟急，為何不善用手上已有之籌碼?
從專業角度觀之，焚化爐燒垃圾應先進行前處理；而焚化爐修繕亦無需政府出錢。環保署舊有垃圾處理政策實需要重新審視，絕非編一、二百億預算即能解決。在政府預算捉襟見肘的狀況下，為什麼不轉念思考促進產業創新、且經濟實惠、全民皆贏的方法呢？
蔡總統的指示是：謙卑！謙卑！再謙卑！那麼，為何不廣納更多專家意見，尋求最佳對策呢？

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【環保科普系列】--［卷二十四］與垃圾爭地

　　各縣市垃圾大戰問題日趨嚴重。由於目前的焚化廠每年都要歲修，一旦歲修即必須停爐兩星期，然而各縣市處理本身垃圾量已經飽和，實在沒有餘裕相互支援，使垃圾問題雪上加霜。政府在束手無策下，興起新建焚化爐念頭；然而此想法立即遭環保團體抗議，認為垃圾處理應該從根本的垃圾減量著手，而非頭痛醫頭，腳痛醫腳，讓垃圾與人爭地。

photo credit: KA_CHUN1117

　　 全台灣有二千三百萬人，如果每人每天產生一公斤的垃圾，每天就有二萬三千噸的垃圾被製造出來，每年就是八百四十萬噸；民國八十年前，我們都用掩埋方式來處理，因此，全台共有五百座以上的垃圾掩埋場，而我們只有309個鄕鎮。

         如果每個掩埋場平均是三公頃，垃圾場用地共佔一千五百公頃，而垃圾場周邊十倍的土地幾乎都無法使用，所以，台灣的土地中至少有一萬五千公頃荒廢，以台灣有限的土地資源，佔的比率也太大了。

　　民國八十年後，垃圾焚化爐興建逐年完成，目前，全台有二十四座垃圾焚化爐，垃圾掩埋已逐漸成為歷史，但遺留下來的這些掩埋場仍然存在，政府想盡辦法清除改善，但囿於經費不足，也只能眼睜睜見其留存各地，繼續汚染地下水。

          垃圾山移除技術，在台灣已經相當成熟，從民國九十年嘉義八掌溪畔垃圾山移除成功，環保署便陸續完成河川行水區垃圾移除工程，至今僅剩四百座大小型掩埋場，分散各鄕鎮，有些甚至因都市發展，而成為市中心。近期内完成最大䅁例，就是內湖垃圾山。

          政府財政日益困窘，已無多餘心力來清除剩下的垃圾掩埋場，如果能推動一項新政策，公開標售垃圾場用地，並因地制宜，發展成各種不同用地，開發商必捧錢來參與，因為可賺大錢，公害問題也同時解決了，政府、百姓、商人皆得利，共創三贏。

　　我們所居住的土地，是向後代子孫暫借的，我們沒有權利污染它，必須將它整治乾淨，傳於後代，才算是盡了我們這一代的責任。

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【環保科普系列】--［卷二十三］現代愚公

列子湯問篇中有「愚公移山」的故事，流傳至今。意旨山雖高，然吾心信其可行，雖移山之難，終有完成之日。古之移山，為的是交通，今之移山，為的是前人所遺留下之「垃圾山」。

「垃圾山」之所以形成，係因三、四十年前政府對於垃圾處理，並無完整之規劃，於是，山區之坑谷，河濱之窪地，皆為垃圾傾倒之處，填滿之後，便宜行事，繼續堆曡，乃為今日之「垃圾山」。

古早之時，無衛生掩埋之概念，垃圾處理為「荒野棄置」，地下水直接汚染，不在話下；後在掩埋場下層鋪設不透水布，蒐集汚水，經處理之後再予排放，降低了汚染可能性，但因舖設不確實，加上操作垃圾處理不慎，幾乎所有衛生掩埋場附近地下水，全遭受汚染。

十五年前，嘉義八掌溪垃圾移除案，我們大膽使用了機械分類、資源回收方式處理，以一年多的時間，將七十萬立方公尺的垃圾山，完全剷平。不過，工程進度完成百分之九十九，卻因地方政府蠻頇無能，興訟十年，留下汚點，令人擲筆而嘆。

當年垃圾山即將清除完成之際，英國BBC曾報導台灣環保觀念及其處理垃圾的決心，是領先全世界。十年後，台北市内湖垃圾山，也跟進完全剷平了。而高速公路旁的垃圾山堆，最大的一座亦已剷除，然而位於五股的垃圾山、中壢的垃圾山，卻仍在高速公路旁，屹立不搖。

當全台五百座垃圾掩埋場，全部在台灣的土地上消失時，台灣的地下水污染，必將大量減少，也會成為全世界唯一沒有用掩埋廢棄物處理的國家，這對於台灣國際形象的提升，將會有莫大助益。

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【環保科普系列】--［卷二十二］環境法日出條款

今天是世界地球日。再度對環境法規的立法重新檢視。

當年，衛生署環保局草創初期，有幸參與工廠廢水管制工作，由於「水污染防治法」早在民國六十三年就公告，但因環保意識尚未在民間啓萌，政府執行不徹底，幾乎沒有工廠在做廢水處理，法規形同虛設，直至中央環保局成立，才真正落實。

政府開始取締汚水排放後，因為開立罰單，頻引工廠抱怨，咸認政府不給時間改善，而且隨著放流水標準不斷加嚴，令工廠無所適從，民意機構不斷反應，逼得環保局不得不做回應，於是，除了加強勸導外，另外思考環境法「日出條款」的可行性。

政府立法規範百姓做為，是千古以來統治者基本原則，但「環境法」有別於民法丶刑法，是一個規範特殊領域的法，有些地方牽扯到技術問題，如果廢水處理技術未能達到放流水標準，而要求工廠做到，那就是強人所難；如果放流水標準朝令夕改，那也會叫工廠無所適從。

環保署成立後，我們思考了一個較進步的策略，就是在行政程序上，提前十多年公佈了民國92年的放流水標準，讓業者在改善汚水處理設備，有一個較前瞻性的思考，也不需要因政府臨時加嚴標準而抱怨不已，讓他們有一緩衝時間，這個策略當時獲得許多業者的好評。為政者在立法的同時，應為被管制者多加考慮，才是有為的政府。

日出條款，在法律上是個友善的法規，一個更民主的國家，應站在人民的立場上來立法，而不是站在統治者的立場立法，在水污染防治法立法過程，我們看到了當時政府的用心。

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【環保科普系列】--［卷二十一］環保產業論

我想如果環保署的編制縮減到99人時，台灣的環境乾淨度會逹到全世界第一流；原因無他，只要環境政策對了，就不需要有那麼多環保督導及環保稽查人員；大家都知道大禹治水的故事，而政府卻不斷的在做防堵的蠢事，如果做環保需要花錢，再多的環保稽查人員也不夠；如果做環保可以賺錢，那需要環保警察？

環保與經濟無法並重，那是二十世紀的思惟；如果政府把環保當成產業來經營，做環保的業者都賺了錢，大家便爭先恐後加入此一行業，台灣的環保怎會做不好？然後將此產業精緻化行銷全世界，台灣不僅會是一個全世界最乾淨的生態島，也是一個最富裕的地方。

日月光汚水汚染案，讓我感嘆慨萬千，每天有那麼多廢酸排出，為什麼不回收？如果PH值在2，表示廢水中含了大量的强酸，經過稀釋而成，那為什麼不在高濃度強酸時就回收，而要用大量的水去稀釋，造成水資源浪費且不易回收處理，要知道重金屬在強酸中屬游離狀態，對所有生物皆會造成嚴重傷害，如果在源頭即濃縮回收，技術上相對簡單；以一個年產值二千多億的公司，化工知識的貧乏，令人訝異；據說台積電公司就做得非常成功，為什麼不虛心就教？

如果經濟部把環保產業做大，環保署的存在就沒那麼重要了；如果我們把廢水、廢氣、廢棄物的管理都用碳權交易的原則來處理，規定減少多少的汚染量，就可有多少租稅減免，以獎勵的方式誘導企業代替處罰方式，效果應該會比較好；另外獎勵環保處理業者提昇環保技術，訂定廢棄資源再生獎勵辦法，吸引更多的企業投入此一技術之開發，那麼政府何必煩惱環保做不好？

此外，政府應該擴大環保產業巿場需求，如果我們把全台灣五百座垃圾掩埋場全部挖除，資源再利用，那將會有上千億的廢塑膠可再利用，有上萬公頃土地可䦕發再利用，為了完成此項工程，機械製造業、塑膠回收業、塑料二次加工業、營造業、建設公司等各行業之業績會急遽上升，就業率大大提高，政府失業率低於百分之三之目標也能軽易解決。

這些工程需要政府出錢嗎？答案是否定的，只要在土壤及地下水整治法中增訂，經過整治完成之土地可用為工業用地、商業用地、遊憩用地或經都市計畫委員會通過之住宅用地，保証所有土地開發商爭先出錢整治垃圾掩埋場，政府不費吹灰之力，便可整治上世紀留下的土地之瘤，且能增加土地產值，促進地方繁榮，如此數嬴政策，為何不實施？此外，河川、水庫、土壤汚染整治，皆可依此思路去訂定政策；如此一來，環保產業之規模已形成，經過十年整理，台灣的環境一定面目一新，而此新的台灣奇跡，可推廣到全世界，不僅提昇了台灣經濟產能，且塑造了台灣環保新形象。

環保產業的形成需要從法規下手，現有的法規要重新修訂，如能從環保產業的觀念下手，則修改幅度會非常大，所有環保署從政人員需全員動起來，如果他們有此決心，他們將會創造歷史，甚至在人類的環保奮鬥史中佔一席之地，願以此文共勉之。

本文曾刊載於於2013年12月23日中國時報

與其花錢做環保 不如做環保賺錢

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