【環保科普系列】--［卷二十一］環保產業論

我想如果環保署的編制縮減到99人時，台灣的環境乾淨度會逹到全世界第一流；原因無他，只要環境政策對了，就不需要有那麼多環保督導及環保稽查人員；大家都知道大禹治水的故事，而政府卻不斷的在做防堵的蠢事，如果做環保需要花錢，再多的環保稽查人員也不夠；如果做環保可以賺錢，那需要環保警察？

環保與經濟無法並重，那是二十世紀的思惟；如果政府把環保當成產業來經營，做環保的業者都賺了錢，大家便爭先恐後加入此一行業，台灣的環保怎會做不好？然後將此產業精緻化行銷全世界，台灣不僅會是一個全世界最乾淨的生態島，也是一個最富裕的地方。

日月光汚水汚染案，讓我感嘆慨萬千，每天有那麼多廢酸排出，為什麼不回收？如果PH值在2，表示廢水中含了大量的强酸，經過稀釋而成，那為什麼不在高濃度強酸時就回收，而要用大量的水去稀釋，造成水資源浪費且不易回收處理，要知道重金屬在強酸中屬游離狀態，對所有生物皆會造成嚴重傷害，如果在源頭即濃縮回收，技術上相對簡單；以一個年產值二千多億的公司，化工知識的貧乏，令人訝異；據說台積電公司就做得非常成功，為什麼不虛心就教？

如果經濟部把環保產業做大，環保署的存在就沒那麼重要了；如果我們把廢水、廢氣、廢棄物的管理都用碳權交易的原則來處理，規定減少多少的汚染量，就可有多少租稅減免，以獎勵的方式誘導企業代替處罰方式，效果應該會比較好；另外獎勵環保處理業者提昇環保技術，訂定廢棄資源再生獎勵辦法，吸引更多的企業投入此一技術之開發，那麼政府何必煩惱環保做不好？

此外，政府應該擴大環保產業巿場需求，如果我們把全台灣五百座垃圾掩埋場全部挖除，資源再利用，那將會有上千億的廢塑膠可再利用，有上萬公頃土地可䦕發再利用，為了完成此項工程，機械製造業、塑膠回收業、塑料二次加工業、營造業、建設公司等各行業之業績會急遽上升，就業率大大提高，政府失業率低於百分之三之目標也能軽易解決。

這些工程需要政府出錢嗎？答案是否定的，只要在土壤及地下水整治法中增訂，經過整治完成之土地可用為工業用地、商業用地、遊憩用地或經都市計畫委員會通過之住宅用地，保証所有土地開發商爭先出錢整治垃圾掩埋場，政府不費吹灰之力，便可整治上世紀留下的土地之瘤，且能增加土地產值，促進地方繁榮，如此數嬴政策，為何不實施？此外，河川、水庫、土壤汚染整治，皆可依此思路去訂定政策；如此一來，環保產業之規模已形成，經過十年整理，台灣的環境一定面目一新，而此新的台灣奇跡，可推廣到全世界，不僅提昇了台灣經濟產能，且塑造了台灣環保新形象。

環保產業的形成需要從法規下手，現有的法規要重新修訂，如能從環保產業的觀念下手，則修改幅度會非常大，所有環保署從政人員需全員動起來，如果他們有此決心，他們將會創造歷史，甚至在人類的環保奮鬥史中佔一席之地，願以此文共勉之。

本文曾刊載於於2013年12月23日中國時報

與其花錢做環保 不如做環保賺錢

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【環保科普系列】--［卷二十］法律方程式

民國七十八年，台灣的法律條文仍是硬邦邦的拗口文字，一個唸工程的人，硬著頭皮寫了一個法規叫「廢寶特瓶回收管理辧法」，由於缺乏法律背景，竟把數學方程式列入法規中，不過卻因為該規範屬於「廢棄物清理法」的子法，為行政命令層級，因此沒有任何人注意就公告了。

法律原本是用來執行政府的政策命令，應該要淺顯易懂，可是，一般法律為彰顯其權威，都寫得拗口，令人望之生畏。而環保法規，由於貼近民生，如果仍是那樣八股的法律條文，一定沒人會看，而且不知所云。如果可以簡單直接的表達，不僅易懂而且易於執行。

雖然當時只是要表達回收率的概念，由於實在沒有傳統法學素養，只好以方程式表達，但倘若說就以工程的概念溶入法律條文中，在當時確實是一項沒有人做過的創舉。而該法規竟然也一直沿用到民國八十四年，修正為「廢寶特瓶回收清除處理辦法」，才修正為文字化的寫法。

科技法是為了順應當前快速科技的發展產生，既然標榜科技，當然有別傳統的民法、刑法及商事法規等文字規範；需以更精準，更易懂的文字公告人民周知，否則無法應對瞬息萬變的現代科技。尤其是新發明產品的定義，如果不清楚，不僅讓業者易鑽漏洞，更使仿冒商品滿天飛。

回頭來看，法律論述是一種邏輯，方程式則是一種定律；方程式是邏輯思維的極致，基本上有一定的權威（除非科學又往前邁進一大步），所以，就邏輯上二者應可並存不相悖，若是如此，有朝一日我們看到充滿方程式的法規，可能，就不會那麼訝異了。

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【環保科普系列】--［卷十九］蚊子的諾亞方舟

民國七十年代，臺灣的寶特瓶躺在大家腳下，隨處可見，環保團體整天修理環保署。臺灣的夏天又盛行登革熱，埃及斑蚊是元凶之一，而寶特瓶易積水，孳生蚊蟲，媒體便戲稱寶特瓶為蚊子的諾亞方舟。不過，當時任職於環保署的我卻笑不出來，因為，廢寶特瓶是我該處理的業務。

為了處理惱人的寶特瓶，我當時花了兩年時間，找尋全世界的處理方式，然而卻找不出適合台灣處理的模式，原因是當時台灣的法治觀念並沒有建立，因此如何讓寶特瓶在環境中消失，每天都非常困擾著我。上級的壓力，輿論的批評，如浪潮般襲來。於是逼得我們提供一百萬元，請國內最大的三家環保顧問公司，中華（現改為世曦）、中興、中鼎公司，提供良策，包括法規草案，但，竟沒有一家敢接。

圖片來源: http://sites.psu.edu/perspectivesontheenvironment/2015/02/08/a-closer-look-at-recycling/

最後逼不得已，只好關在家𥚃苦思，絞盡腦汁終於完成「廢寶特瓶回收管理辦法」，以押瓶費方式，來解決這困擾已久的問題，同時也成為國內所有廢棄物回收的法規範本，並提出回收基金會的概念，同時也賦予寶特瓶生產者回收的責任，強制推動企業負起社會責任；這些現在看起來如此簡單而自然的事情，在當年可是創舉，提出時，甚至連署長都擔心無法推動。

印象深刻的是，當時有家國內生產寶特瓶最大量的廠商老闆，在環保署召開之會議上，當眾指著我的鼻子大罵我們這群「乳臭未乾的小子，吃米不知米價。」堅持不願支付押瓶費。當時年輕氣盛，完全不理會硬是強制推動，因而吃了不少苦頭，最後終於打了一場漂亮的勝仗，現在，臺灣人已經很習慣將寶特瓶自動回收，街頭已不容易看到寶特瓶任意流浪。而最令人詫異的，莫過於當年破口大罵的那位大老闆，竟在前些年的花博會上，用回收寶特瓶建了一座「環生方舟」，藉以標榜企業的環保形象；我站在這座大方舟下，哭笑不得。

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【環保科普系列】--［卷十八］垃圾不落地

早期在台灣，每個巷口都放個垃圾子車，垃圾車來了，子車扣上母車，垃圾倒進，而後經壓縮便帶走。這時我們享受了清除垃圾的便捷，同時也增加了垃圾量，每年以一定的比例成長，我們美其名，因生活水平提高，而垃圾量自然增加，是社會進步的象徵。

不過，事實真是如此嗎？因為太便利的結果，大多數人便把稍不可用的東西，都當垃圾清掉，使得垃圾量巨幅成長，而垃圾掩埋場便很快填滿，新垃圾掩埋場因民眾抗爭而使得興建受阻。於是，垃圾子車旁堆滿了垃圾，逐漸擴大佔據整個街道，台灣許多城市、鄉鎮，都成了垃圾城，這就是我們熟知的「垃圾大戰」。

圖片來源:http://maxwelltest.dareno.org/public_html/archives/portfolio/keep-the-trash-off-the-ground

因此如何解決垃圾量快速成長的困擾，成為各級政府首要工作。民國七十八年，環保署首先提出了垃圾收費的概念，希望以價制量，並教育民衆「污染者付費」的觀念，可惜環保署用了一個錯誤的決策，隨水費徵收垃圾處理費，民眾感覺不出減少垃圾產生實質的好處，因此，垃圾減量效果有限。

1997年陳水扁當臺北市長時，採納了垃圾費隨袋徴收策略，先執行第一階段，垃圾不落地，撤掉垃圾子車，訓練民眾提垃圾直接丟進垃圾車，實施初期，造成民眾非常不便，駡聲連連，但經過陣痛期，民眾終於習慣聽到「少女的祈禱」鈴聲，便拎著垃圾到巷口丟進垃圾車，垃圾終於可以不落地。於是台北市有一街景是全世界所獨有，那就是民眾要在一定的時間，一定的地點恭侯垃圾車的到來，如果晚到了，你就必需拎著垃圾袋，追著垃圾車跑。

習慣是養成的。2000年台北市全面實施垃圾費隨袋徵收，朝向「資源全回收、垃圾零掩埋」目標邁進，並帶動其它縣市效法。說真的，既要求垃圾不落地，更要求垃圾要事先分類，並使用專用垃圾袋，全世界並沒有太多國家可以做到，然而在台灣，若是能減少垃圾費支出，又能使資源回收再利用，便使很多人願意配合，台灣人節儉愛物的傳統在此展現。事實上，北京市政府、廣州市政府都曾到台北市考察過，卻都認為很難在他們那邊執行！2013年臺灣百大社會創新案例，將垃圾不落地列為臺灣百大創新之一，認為是在高度開發的文明社會才能實施的政策，是臺灣邁向世界先進國家的指標。

所以我們說，「垃圾減量」才是社會進步、邁向高度文明發展的象徵，不是嗎？

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【環保科普系列】--［卷十七］焚化爐的迷思

垃圾送進焚化爐焚化完就解決環保的問題了嗎？不！真正的問題才正要開始。

台灣地狹人稠，可用土地面積有限，早期一鄉鎮一個垃圾掩埋場，把台灣搞得到處是垃圾；為了讓垃圾不再佔據寶貴的空間，環保署不得不推動垃圾焚化政策，於是建造了二十四座垃圾焚化爐，徹底解決了惱人的垃圾問題。

為了擔心人民排斥垃圾焚化爐，於是幫它取了一個較文雅的名字叫「垃圾資源再生廠」，因為燒完了可發電，還可供應附近居民免費的溫水游泳池，一時之間，確也收到一定的效果，加上政府不斷宣導，還把焚化廠當環境教育的場所，漸漸地，人民對焚化廠也就不那麼排斥了。


事實上，焚化爐焚燒垃圾產生的飛灰及底渣，我們有沒妥善處理？焚化過程產生的廢氣是不是都達到空氣污染排放標準？也就沒那麼多人去注意。飛灰中含大量的重金屬，也含劇毒的戴奧辛（Dioxin），現在都用固化掩埋方式處理，也就是把問題留給後代。底渣則經簡單再分類，做為管溝回填，或低強度混凝土使用。有時因夾雜塑膠袋，遭民眾檢舉為垃圾隨處掩埋，政府形象不斷遭受質疑。


焚化爐排放的廢氣，到底有沒戴奧辛？此點一直讓民眾高度懷疑，一年二次的煙氣檢驗報告，數據是否刻意造出？如果任意抽樣調查檢驗，是不是會有驚人的發現？為了降低這種可能性，垃圾進焚化爐焚燒之前，是不是應先用分類機分類？一方面減少垃圾焚燒量，另方面也可降低産生戴奧辛的可能性。

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【環保科普系列】--［卷十六］清淨日本的啓迪

三十二年前，隨著日本廢棄物處理協會人員進入一個大廠房，其中擺了許多獨立的設備，隨行日本技師一一介紹它們的功能，繞了一圈，每組設備都在做各種不同廢棄物的資源再生。這個廠叫Clean
Japan Center （清淨日本中心）。

對著一個裂解爐前牌子的說明，我非常疑惑，因為以造價如此昂貴的設備來處理極為便宜的塑膠製品，它的成本概念如何建立？解說人員只有淡淡地說，您怎麼知道十年之後不會發生石油危機？塑膠製品有一天也可能會消失。日本人的深謀遠慮，叫人不得不佩服。

清淨日本中心給我最大的啓迪是，世界上沒有廢棄物，只是放錯了位置；任何一個現狀呈現為廢棄物樣貌的，都可能會是另一個產品的原料。任何物質如不能重複使用，地球資源很快就會被用盡，而人類在缺乏資源的狀態下，終將導致毀滅。

 清淨日本中心2012年起由日本產業環境管理協會(http://www.cjc.or.jp/)承接其業務

美國、中國都是大國，美國雖擁有先進的科技，卻非用來發展環保技術，中國衆多的人囗，卻只能無窮盡耗費資源；然而小國因資源有限，所以必須不斷重複使用各項資源，於是世界上最重視環保的國家，大多是自然資源並沒有那麼充沛的國家，如日本、丹麥、瑞典或歐洲各小國，其環保技術與觀念，非常值得我們學習。

不論是生活垃圾或事業廢棄物，它們的生命週期，應該是無止境的，從Recycle到 Reused ，進化到 Reproduced ，藉以提高產值，便是所謂的循環經濟的概念。

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